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《公共场所禁烟》中国城市控烟难在哪里多地立法严控监管仍存空白
发布时间:2018-11-07 14:49:02

摘要:目前,包括北京、上海、深圳、青岛等在内的约20个城市出台了公共场所吸烟的地方性法规,重庆、张家口等城市也将公共场所禁烟纳入了立法计划

从本月开始,又一个中国城市严格控烟“阵营”。11月1日,《西安市控制吸烟管理》正式施行。该办法,室内公共场所、公共交通工具及部分公共场所的室外区域全面禁烟。

近年来,我国城市控烟的立法步伐,多地陆续或出台控烟政策,限制公共场所等区域的吸烟行为。尽管在立法层面举措升级,但在实施过程中,城市的“烟火”依然难以完全。如何弥补空白、完善戒烟服务,考验着城市者的智慧。

此次西安出台的控烟办法,除了明确对吸烟当事人施以处罚外,还对相关一方的管理者规定了劝阻。对不听劝阻的吸烟者,要求其离开该场所;对不听劝阻且不离开该场所的,应当固定相关并向有关行政管理举报;对不听劝阻并扰乱公共秩序的,向公安机关报案。

除了西安之外,杭州也在近期升级了城市控烟条例,从明年起,杭州公共场所吸烟将扩大到全市范围。

事实上,城市控烟已不是新概念和新举措。早在2003年,中国就签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》,要求所有的室内公共场所和工作全面无烟。而“公共场所禁烟”也已纳入我国国民经济和社会发展和“健康中国2030”规划。目前,包括北京、上海、深圳、青岛等在内的约20个城市出台了公共场所吸烟的地方性法规,重庆、张家口等城市也将公共场所禁烟纳入了立法计划。

如今,营造无烟环境已成为社会期待。一方面,烟草对吸烟者有害,世界卫生组织的报告,烟草制品的使用与中风等心脑血管疾病之间存在关联,是全球非传染性疾病致死的主因之一。另一方面,二手烟暴露也给包括妇女、儿童在内的人群造成。研究,即便吸烟室和通风系统等措施也无法减少二手烟暴露。

从已经控烟法规的城市来看,公共场所禁烟成效。2015年,北京市施行“史上最严控烟令”,在“带顶”和“带盖”的室内公共场所禁烟。据北京市健康工作委员会办公室发布的消息显示,控烟3年后,北京市成人吸烟率为22.3%,吸烟人群减少约20万人。在场所方面,医疗机构、学校和宾馆的禁烟率最高。

陕西省社会科学院政治与法律所所长郭兴全认为,强制在公共场所禁烟,压缩吸烟空间,能够公众对吸烟危害的认识,有益健康,同时也是城市文明提升的新要求和重要。

虽然控烟落到了“纸面”,但要真正落到“嘴边”、落实到监管层面,依然任重道远。

对于控烟、禁烟举措,仍有不少烟民不以为意,不理解、不支持,在看不见的角落继续“吞云吐雾”。目前,在很多控烟城市中,仍存在着吸烟难控、难禁的现象,车站、餐馆包间等区域成为隐蔽的吸烟场所。北京市控烟协会的数据显示,仅从去年11月到今年1月3个月间,“无烟北京”微信公众号就收到群众对违法吸烟行为投诉举报3920件,其中写字楼占比达到43.4%

监管层面的缺失,是制约控烟效果的重要。有业内人士指出,一些公共场所,尤其是娱乐场所和休闲服务场所,出于经济利益,纵容内的吸烟行为;相关也存在不清、人员不足等问题。

此前,青岛市相关在总结控烟5年来的工作时提出,控烟执法多部门分头监管、“九龙治水”的问题,部分部门只有管理权,没有执法权。虽然控烟成果可观,但几年来执法对违法开出的罚单寥寥。

即便是“最严”的控烟法规,也存在妥协和“打折”现象。例如,西安的控烟办法,对于规定在禁烟场所吸烟的吸烟者给予,并处10元罚款。对此,不少专家和民众认为标准偏低。此外,有的城市仍试图给公共场所控烟留“口子”,允许娱乐场所、机关事业单位等区域设置吸烟室。

今年6月,被称为“公共场所无烟诉讼第一案”的案件引发关注。大学生小李在乘坐列车时遭遇吸烟区的二手烟,向多部门投诉无果后,将运营该趟列车的哈尔滨铁路局诉至法院。最终法院判决在相关列车上拆除烟具,取消吸烟区。

中国控烟协会副会长支修益表示,虽然中国控烟履约了不少成绩。但是要实现到2030年15岁以上人群吸烟率降低到20%的目标,还需要各有关方面的共同。

杭州在最新的控烟条例中,改变了原本卫生行政部门一家负责控烟监管的模式,规定、文化、旅游、体育、交通运输、公安机关等多部门在各自行业或者内实施吸烟工作的监督工作。目前,上海、深圳等地均采取多部门,以解决力量不足问题。

对此,有专家指出,控烟法规的实施离不开多部门,但同样一个协调机制,建立起执法责任制,让社会充分控烟执法。

对于吸烟者的惩戒“升级”同样是重要。北京市卫计委日前表示,除了对被查处的单位和个人曝光外,还将把违法吸烟行为纳入信用信息档案,以达到惩戒的目标。

随着控烟措施的加强,电子烟成为不少年轻烟民追捧的新选择。不少业内人士呼吁,电子烟完全烟草制品的特征,应尽快纳入监管之内。此前,香港宣布全面电子烟的进口和销售;深圳也提出,将拟定电子烟的相关控烟条例;北京市卫生和计划生育监督所表示,将加强电子烟危害及管理的研究,探索公共场所使用电子烟的可行性,为电子烟的管理提供依据。

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