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《制度创新》沈丹阳抓住新机遇高标准高质量自由贸易试验区
发布时间:2018-10-24 11:49:33

摘要:总体来看,自贸试验区普遍在贸易投资自由化便利化、扩大服务业等领域、转变政府职能、推动制度创新上取得了积极进展,营商环境整体优化,进一步激发了市场创新活力

  海南省领导干部深入习近平总书记“4·13”重要精神专题培训班举行的第三场辅导中,副省长沈丹阳以如何海南全岛建设贸易试验区为主题作辅导。近日,在接受海南日报记者专访时,沈丹阳结合《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》),就海南全岛建设贸易试验区相关问题进行了回答。

  记者:自2013年以来,我国自贸试验区建设积极推进,取得的成效?有哪些经验借鉴?

  沈丹阳:建设自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面改革和扩大的一项重大举措。经过5年多的努力,自贸试验区已经成为我国改革的“试验田”和制度创新的“新高地”,成为推动形成全面开放新格局的重要抓手。

  第一,以负面清单管理为核心,投资管理体制改革深化。以促进投资便利化为目标,最大限度了政府对市场投资行为的直接,使各类市场主体活力得到激发。准入前国民待遇加负面清单管理模式实施;投资项目管理得到优化;商事制度集成化改革推进。

  第二,以简政放权规范审批为抓手,严密高效的事中事后监管体系形成。通过放管结合,实现由规范市场主体资格向规范市场主体行为,“放得更活”“管得更好”“服务更优”。

  第三,以贸易便利化为重点,贸易监管制度创新明显。通过管理、分类管理和风险,形成集约高效、协调的贸易监管和通关服务环境。国际贸易“单一窗口”成效;口岸监管高效;通关管理模式创新。

  第四,以适应型经济发展和有效风险为目标,金融开放举措稳步推出。各自贸试验区积极实施吸引外资金融机构集聚的新政策,建立外资金融机构落户的新机制,构筑深化金融改革的新平台。金融监管模式创新,特色金融服务不断优化。

  第五,以鼓励创业为着力点,公共服务支撑体系完善。各自贸试验区都在不断公共服务,力求以优质的服务促进创业,激活发展的内生动力。知识产权保护和运营机制日益完善;创新创业功能平台各具特色;国际人才引进力度加大。

  此外,各自贸试验区在推进“一带一路”建设和各具特色的区域开放与合作方面也取得了很多可喜的成效。总体来看,自贸试验区普遍在贸易投资自由化便利化、扩大服务业等领域、转变政府职能、推动制度创新上取得了积极进展,营商环境整体优化,进一步激发了市场创新活力。

  记者:《总体方案》的主要内容有哪些?与国内其他自贸试验区相比,海南自贸试验区在政策与举措方面有哪些新突破?

  沈丹阳:从定位与目标方面看,《总体方案》明确了海南自贸试验区的战略定位和发展。这一战略定位与习总书记“4·13”重要和中央12号文件的要求是完全的。这一发展与其他自贸试验区的发展既有相同点,又有很大不同。最核心的不同是要求在两年多时间里建成高标准高质量贸易试验区,为下一步建设贸易港打好坚实。包括三个具体,一是要求到2020年取得进展,二是要求开放度显著,三是要求高标准高质量实现“投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管高效、生态环境质量一流、辐射带动突出”。

  从政策与举措方面看,相比其他自贸试验区的政策与举措,《总体方案》在扩大市场准入、提升高端旅游服务能力、推动贸易转型升级、加快金融开放、加强“一带一路”国际、加强配套保障等六个方面有新突破。

  从亮点与难点方面看,围绕海南自贸试验区的发展,《总体方案》除了赋予海南一系列突破性的新政策新举措之外,提出了三个新任务。这三个任务既是亮点,又是难点。一是在推动服务业集聚方面,《总体方案》提出的一系列政策措施,将大大加快服务业在海南自贸试验区的集聚。二是在建设航运枢纽方面,将推动海南不断全球航运资源配置。三是在建设一流营商环境方面,《总体方案》提出的政策措施,将倒逼海南加快法治化、国际化、便利化的营商环境。

  记者:建设自贸试验区给海南发展带来了怎样的新机遇?

  沈丹阳:从国务院批复的《总体方案》来看,海南自贸试验区与其他11个自贸试验区相比,有许多不同之处,定位不同、范围不同、对象不同、领域不同、政策不同、体制不同。实施好《总体方案》,落实好各项政策举措,将给海南经济社会发展带来实实在在的新机遇。

  第一,吸引大量国内外企业到海南投资的新机遇。开放扩大,投资门槛降低,营商环境更优。第二,吸引大量国内外资金的新机遇。扩大投资带来资金,金融改革带来资金,金融开放带来资金。第三,大量引进国内外优秀人才的新机遇。有利于吸引市场化人才、国内企事业单位人才、国外优秀人才进入。第四,加快建设旅游消费中心的新机遇。离岛免税政策更加,入境政策带来便利,服务业配套政策更加给力。第五,加快构建开放型经济新体制的新机遇。有利于推动市场资源配置新机制、形成经济运行新模式、构建全方位新格局、培育国际竞争新优势。第六,推动经济高质量的新机遇。有利于现代服务业转型升级、培育和发展新动能、做强做优热带特色高效农业。

  记者:如何海南全岛建设自贸试验区提出的新要求,高标准高质量自贸试验区?

  沈丹阳:高标准高质量自贸试验区,要求我们把制度创新摆在首位。一是需要树立制度创新的意识。当前我们既要学习上海、广东等地的好做法好经验,更要有我们自己的首创、独创、开创做法和经验,并形成制度,为全国提供示范。二是需要制度创新的办法。要对标国际最高标准、最好水平的自由贸易区,聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放制度、事中事后监管制度等,创新同国际投资和贸易通行相衔接的制度体系。三是需要制度创新的机制。要明确每个领域、每个部门、每个地区、每个阶段的重点任务,把推进工作同制度创新起来,把制度创新同工作评估结合起来,力争更多可复制推广的制度创新。

  高标准高质量自贸试验区,要求我们进一步解放。要有“拼”的劲头,有“破”的勇气,有“闯”的精神。

  高标准高质量自贸试验区,要求我们大力政府职能。放得要更开,管得要更好,服务要更优。

  高标准高质量自贸试验区,要求我们实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。在“简”字、“便”字、“松”字上做文章,真正实现贸易便利化和投资自由化。

  高标准高质量自贸试验区,要求我们大力优化环境。这其中包含两类环境,一是法治化、国际化、便利化的营商环境,二是公平统一高效的市场环境。不管哪一类环境,都必须在“优”字上做文章,不断精益求精。一方面,需要我们创新优化环境的制度。另一方面,需要我们落实到具体上。要确保市场在经济活动中的决定性作用,奉行“宽进严管”的理念,不干预企业的正常经营活动,主动和高效地担负服务与监管。

  高标准高质量自贸试验区,要求我们精心、精心管护。加强政策系统集成,加强防控体系,跟进开展总结评估。

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